随着数字技能的深入发展，各地积极推进数字化社会管理，投入大量资金培植数字化社会管理平台，取得了积极成效。但数字化运用未能形成良好生态，影响了数字技能赋能社会管理的实际效果。因此，我们须要不断完善数字化运用生态，增强社会管理效能。
数字化运用的实践效果取决于其所在的生态环境。卢曼的社会系统理论认为，社会系统是基于要素及其关系的动态体系。据此而言，社会管理中数字化运用生态是行动主体、平台、管理资源等要素构成的行动者网络。行动主体包括党委政府、基层组织、企业、"大众等；平台指数字化社会管理的网络系统、APP、小程序等；管理资源包括数字化社会管理的根本数据、感知设备等。社会管理中数字化运用生态诸要素扮演的角色各不相同，党委政府属于决策指挥中央系统，基层组织是实行者，平台是交互枢纽，管理资源是赋能者，"大众、社会组织、企业等是参与者。同时，社会管理中数字化运用生态系统嵌入在更加宏不雅观的社会、文化环境中，与社会系统各个子系统之间持续发生互动。
从系统理论视角看，社会管理中数字化运用生态系统的构建原则紧张表示为开放原则、协同原则、交互原则、有序原则。开放原则便是要冲破现有的数字化社会管理壁垒，实现平台和数据的领悟、互通、共享。协同原则是各种主体为实现共同的管理目标各司其职，形成社会管理协力，构建协同有序的数字化社会管理共同体。交互原则是指不同主体之间借助数字化社会管理平台充分沟通协商，形成最大公约数，办理社会管理事务。有序原则是指数字化运用生态要以数字规则体系为依托，以网络空间安全为底线，保障数字化生态系统康健有序运行。
社会管理中数字化运用生态理念的代价在于：一是有利于最大限度地发挥数字技能在社会管理中的浸染，挖掘社会管理数据、平台的利用代价，充分利用数字资源赋能社会管理；二是调动和引发社会管理各主体的积极性与活力，构建多元主体共同参与社会管理的新格局；三是强调数字化社会管理系统作为一个中不雅观系统，要与更大的文化环境、社会环境协同，只有嵌入宏不雅观的社会管理体系中才能更好地发挥浸染。
但事实上，社会管理中数字化运用生态的建构与提升须要一个过程，而其发展过程中每每会涌现数字化运用“孤岛化”的情形。它是指数字化社会管理平台之间缺少共享，行动主体缺少协同，数据缺少交融贯通，影响数字化社会管理效能。例如，一些地方政府的数据利用权限不对称，表示为“拥有数据的上级部门用不着数据，急需数据的基层政府没有数据”。上级部门哀求下级部门层层上报数据，建成拥有海量数据的数据平台，但是数据利用权限却大多只限于上级部门，没有向下级部门回流数据，乃至下级部门每每无权利用上级部门网络的数据。再如，互联互通难、信息共享难、业务协同难的问题依然存在。现有平台大多是职能部门各自培植，有些部门还根据细分业务培植多个平台。大量互不相通的平台给一线事情职员带来不少包袱，如有些地方政府哀求村落两委成员利用的数字化平台多达80余个。不少部门对村落两委成员利用平台的登录频率、时长、电子台账等严格考察，名目繁杂的考察使村落两委成员应接不暇。此外，一些地方数字化社会管理紧张依赖政府推动，公众年夜众参与的动力不敷，缺少社会力量协同机制。有调查显示，公众年夜众参与动力不敷，一方面是由于平台培植分开"大众需求，47.60%的受访者认为“这些技能没有实际用途”；另一方面是由于平台利用体验感比较差，44.76%的受访者认为“平台操作太繁芜”。其余，社会调节是社会管理的主要机制之一，但多主体之间的协同在数字化社会管理中的表示并不明显，“五社联动”的实践成效有待提升。
破解数字化社会管理“孤岛化”困境，亟须完善社会管理数字化运用生态，打造各方数据畅通共享、部门协同有力、社会力量积极参与的良好格局，推动社会管理提质增效。
确保数据运用安全。更加开放的数字化运用生态意味着网络安全风险更加突出，完善社会管理中数字化运用生态须要以网络安全为根本，确保数据安全有效利用。完善数据共享法律法规，根据用户性子分类、分层次开放数据利用权限，采纳数据回流和按需订阅办法知足各种主体数据需求；加强职员管理，与企业技能做事职员签订保密协议；加强流程管理，对驻场企业技能职员的操作录像留痕，做到全程可追溯；完善技能防护方法，借助前置机、堡垒机等技能手段，构建隔离内网和外网的安全樊篱；通过开展不打呼唤的攻防演习训练，主动创造网络安全漏洞，并及时查漏补缺。
促进数据互动。办理部门间数据利用权限不对称的问题，须要制订相应的政策文件，推动部门间数据顺畅流动。结合基层政府社会管理须要，根据用户性子规定不同的利用权限；辖区基本公共数据原则上应该回流，垂直管理部门的数据可按需订阅，由垂直管理部门卖力审批权限；涉密数据一样平常情形不应该共享。例如，浙江省在省级层面统一培植一体化智能化公共数据平台，平台实现省市县贯通，汇聚各部门数据，为数字化社会管理奠定了坚实根本。
破除平台间壁垒。建立社会管理根本数据共享机制，如将数据共享作为考察干部的主要指标之一，统一数据格式标准以实现根本数据无障碍共享。其余，加强数字化社会管理项目统筹管理也是一条有效的路子，应以省市及以上部门培植数字化社会管理根本数据平台为主，整合功能附近、雷同的平台。立项前要通过充分调研理解基层实际需求，组织专家和用户部门评估项目的可行性和必要性，进行竞争性项目立项。大力实行“一网统管”，供应一体化政务和民生做事。
畅通数字化社会参与渠道。加强社会管理平台与其他便民平台对接，使数字化平台有更加充分的流量，市场主体能得到利润，调动其参与数字化社会管理的积极性。例如，“最江阴”APP涵盖政务做事、便民做事、资讯、直播、广播电视等做事。截至2023年7月，“最江阴”APP***量达290万，高峰期日生动人数达80万，功能访问总量近1亿。健全"大众年夜众参与数字化社会管理的机制，依托平台完善民主协商和社会监督机制，设置大略便捷的互动模块，调动"大众参与数字化管理的积极性。引入社会组织参与数字化社会管理，根据须要授予社会组织利用平台的部分权限，发挥其在数字弱势群体帮扶等方面的专业上风，助力数字化社会管理。
（本文系国家社科基金项目“基层社会管理数字化智能化研究”（21BSH046）阶段性成果）
来源： 中国社会科学网-中国社会科学报
